Actividades productivas asimiladas a “uso de suelo”. Equipamiento de comercio y servicios.

Circular 373 (DDU 380), de 6 de octubre de 2016, División Desarrollo Urbano.

06/10/2017

De conformidad a lo dispuesto   en el artículo  4°  de  la Ley General  de Urbanismo   y Construcciones  (LGUC),  y  en  el  contexto  de  las  disposiciones    contenidas  en  el inciso  segundo   del   artículo   2.1.28.   de  la   Ordenanza   General   de  Urbanismo   y Construcciones  (OGUC),  se ha estimado   necesario  emitir   la  presente   Circular   con el   propósito  de  precisar   cuál   es  la   autoridad   facultada  por  la  normativa  vigente para determinar  que una actividad   productiva no produce  "molestias  al  vecindario" para  poder  ser  asimilada    al   uso  de  suelo   Equipamiento en  sus  clases  comercio   o servicios.

l.                  De conformidad a lo dispuesto   en el artículo  4°  de  la Ley General  de Urbanismo   y Construcciones  (LGUC),  y  en  el  contexto  de  las  disposiciones    contenidas  en  el inciso  segundo   del   artículo   2.1.28.   de  la   Ordenanza   General   de  Urbanismo   y Construcciones  (OGUC),  se ha estimado   necesario  emitir   la  presente   Circular   con el   propósito  de  precisar   cuál   es  la   autoridad   facultada  por  la  normativa  vigente para determinar  que una actividad   productiva no produce  "molestias  al  vecindario" para  poder  ser  asimilada    al   uso  de  suelo   Equipamiento en  sus  clases  comercio   o servicios.

Adicionalmente,   se  ha   requerido  precisar   si   se  hace   necesario   contar   con   la respectiva   calificación   al momento de solicitar   una aprobación   de anteproyecto y si para  proyectos  acogidos   a   esta  norma   de  excepción,   el   informe   que  genere   la Dirección     de   Obras   Municipales     para   la   obtención   de   la    respectiva    patente comercial   debiera   ser  favorable,   aun  cuando   en  la   zona  en  que  se  emplaza   el proyecto no permite   actividades   productivas.

2.                 En primer  orden,  cabe  precisar  que el  artículo    2.1.28.   de la  OGUC dispone  en su inciso  segundo  que  las  actividades  productivas serán  calificadas   por  la  Secretaría Regional    Ministerial   de   Salud.    Sin    embargo,   cuando    sean   calificadas    como inofensivas   por dicha  Secretaría  " ..   .podrán asimilarse al uso de suelo  Equipamiento de   clase    comercio   o   servicios,   previa    autorización   del   Director     de   Obras Municipales cuando  se acredite  que no producirán  molestias al vecindario".

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3.                 Por su parte,  el artículo   4.14.2.    de la  misma  Ordenanza   General  dispone  que  los establecimientos     industriales  o  de  bodegaje   serán  calificados   caso  a caso  por  la Secretaría   Regional  Ministerial   de Salud  respectiva,   en consideración   a  los riesgos que  su funcionamiento    pueda  causar  a sus trabajadores,  vecindario   y comunidad;

y   que   para   tales   efectos,    el    precitado    artículo    dispone   cuatro    categorías    de

calificación    entre   las  cuales   se  encuentra    la  actividad   inofensiva,   entendida como  aquella   que  " ... no  produce   daños  ni  molestias  a  la  comunidad,  personas   o entorno,    controlando  y   neutralizando  los  efectos   del  proceso   productivo   o  de acopio,  siempre   dentro   del propio  predio  e instalaciones,  resultando  éste  inocuo." (el subrayado   es nuestro).

4.                 De  lo  anterior,    en  opinión    de  esta   División,     se  puede   concluir    que   aquellas actividades    productivas    calificadas   como  inofensivas   por  la  respectiva   Secretaría Regional   Ministerial   de Salud,  podrán  ser asimiladas   al uso de suelo  equipamiento de clase comercio   o servicios,   entendiéndose    que  la expresión   "podrán"  contenida en  el  inciso   segundo   del  artículo   2.1.28.    de  la  Ordenanza   General,   no  puede interpretarse                    como    una   facultad     discrecional     de   las   Direcciones    de   Obras Municipales    dejando    al   arbitrio    de   éstas   esa   decisión,    sino   que   su   alcance, atendido   su  contexto   y dado  que  se enmarca   en  un  procedimiento    reglado,   debe circunscribirse                        a   que    dichas    unidades     edilicias     se   encuentran      legalmente habilitadas            para   tales   efectos,    si   concurren    los   supuestos    que   en   la   misma disposición    se   indican.     (Aplica    criterio     de   Dictamen     Nº    59.619    de   fecha

05.08.2014  de la Contraloría   General  de la República).

Así,  si un  interesado   solicita   asimilar   al  uso de suelo  Equipamiento    -en  sus clases comercio   o servicios-   una  actividad   productiva   con  la calificación   de  inofensiva,   el Director  de Obras  Municipales   no podrá  oponerse  a dicha  asimilación,   dado que ya se  habría   acreditado    por   la  Secretaría    Regional   Ministerial    de  Salud,   que   la actividad   propuesta  "no  produce  daños  ni molestias  a la comunidad".

s.             En  otro   orden   de  precrsiones,   y  respecto   de  la  procedencia    de  contar   con  la calificación                      de   la  Secretaría    Regional   Ministerial    la    Salud   al   momento    de   la presentación   de  un anteproyecto,  es dable  advertir   que  si   bien  dicho  requisito   no se  encuentra    contenido    en  la  enumeración    de  documentos    a  que  se  refiere   el

artículo   5.1.5.   de  la OGUC,  dado  que  uno  de  los aspectos  que  debe  ser verificado en un anteproyecto  por  el Director  de Obras  dice  relación  con el uso de suelo   -en tanto   norma   urbanística-,  el   cual  deberá   ser  concordante    con  el  uso  de  suelo establecido por   el   respectivo    plan   regulador,     será   necesario    adjuntar     dicha calificación   inofensiva   en la solicitud   de aprobación   de anteproyecto   de la actividad productiva   que  pretenda   asimilarse   al uso de suelo  Equipamiento.

6.                 Para  concluir,   y  en  materia   de  patentes   municipales,    el  artículo   58°  de  la   Ley General   de  Urbanismo   y  Construcciones    (LGUC)  dispone   expresamente    que  el otorgamiento   de   patentes    municipales    será   concordante    con   el    uso  de  suelo dispuesto   en  los  planes  reguladores   y que  "Las  patentes,  no  regidas  por  normas especiales  diversas,    requerirán  el  informe   previo   favorable    de  la  Dirección  de Obras  Municipales.  El  otorgamiento  de  patentes  que  vulneren   el  uso  del  suelo establecido en la planificación  urbana  acarreará la caducidad automática  de éstas, y será  causal  de destitución  del funcionario  o autoridad  municipal  que  las hubiere otorgado.".

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Según  lo tratado   anteriormente  respecto  de actividades   productivas   asimiladas,    en los  casos   en que  el Instrumento  de Planificación Territorial  admita   el   uso de suelo equipamiento    o destinos  de equipamiento  de clase comercio  o servicios,   el  informe que  emita    la  Dirección   de  Obras  Municipales   debiera   ser  favorable,    en  lo   que    a concordancia    con  el   Instrumento  de  Planificación   Territorial   se  refiere,   incluso  en aquellos   casos  en  que  en  la zona  en  que  se emplaza   el   proyecto   no se admita   el

uso de suelo  actividades    productivas.

                                               JEFE DIVISION DE DESARROLLO URBANO